关于印发《关于在全市民宗系统组织开展 “作风建设年”活动的实施方案》的通知

各县（市、区）民宗局，本局各科室：

经局党组同意，现将《关于在全市民宗系统组织开展“作风建设年”活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一二年二月二十八日

关于在全市民宗系统组织开展

“作风建设年”活动的实施方案

为深入贯彻市纪委十届二次全会精神，全面加强民宗干部队伍建设，根据市委、市政府《关于在全市组织开展“作风建设年”活动的实施意见》（漳委办〔2012〕14号）精神，结合本系统实际，制定具体实施方案如下：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，适应新形势新任务的要求，全面加强民宗干部队伍作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现民宗干部队伍作风的进一步转变，为建立一支高素质的民宗干部队伍、有效推进民宗工作提供坚强的政治保证。

（二）总体要求：着力加强思想建设，更新思想观念，破除思想障碍，努力提高先行先试、攻坚克难的胆识和信心；着力加强作风建设，坚持重心下移，深入基层调研，主动靠前指导，出实招、办实事，服务群众，服务发展，努力塑造良好社会形象；着力加强组织建设，开展廉政教育，抓好业务培训，努力提高干部队伍的素质能力；着力加强目标建设，规范权力运行，完善考评制度，创新民族宗教事务管理，落实党建、精神文明、综治、平安建设、维稳责任，不断推进创先争优活动，努力提高部门绩效水平。

二、重点解决六大方面的问题

（一）勤奋学习，建设学习型机关。树立终身学习的理念，增强学习的紧迫性。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想，学习社会管理知识、法律知识和民族宗教专业知识等。落实局党组、机关党支部和干部职工理论学习制度，健全完善学习考勤、成果通报、学习考核等机制，促进干部职工理论学习制度化、经常化、规范化。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学以致用、指导实践、推动工作。

落实措施：一是开展一次思想讨论。深入开展以“比差距、思进取、创新业”为主题的大讨论，着力解决小进即满的思想，强化奋发有为、先行先试意识，坚定发展的信心和决心。二是阅读一本书籍。精读《论党的群众工作——重要论述摘编》，深刻领会毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志关于党的群众工作的一系列重要论述。每名干部都要有一本专门的学习笔记，日常撰写学习笔记要达到五千字以上。三是撰写一篇工作心得。认真总结自己工作中的经验与教训，把解决具体问题的方法升华为理性思维，形成成果，更好指导工作，做到学以养德、学以增智、学以长才、学以致用。四是组织一次业务考试。积极引导干部加强工作业务和政策法规学习，坚持考用结合，年底组织一次业务考试，将考核结果与干部考核结合起来，以考促学、推进工作。五是召开一次民主生活会。紧密结合作风建设主题，围绕“转变作风推动创业创新”，积极开展批评和自我批评。每个党员干部要紧密联系本人思想、工作实际，撰写一篇个人分析材料，制定整改措施，促进整改提高。

（二）转变职能，建设高效型机关。围绕“转变职能，加强服务，提高效率”的要求，进一步深化机关效能建设。积极推进政务公开，坚持依法行政，自觉接受群众的监督。贯彻执行省、市机关效能建设各项规定和要求，努力实现机关作风、服务态度零投诉。

落实措施：一是进一步完善网络。对局网页进行改版，扩大信息含量、提高服务质量。所有行政审批事项的办理过程、相关表格、所需资料、相关法规政策支持全部上网，方便查讯，全面提高网上审批质量。二是简化行政审批流程时限。进一步整合办事流程，编制简化流程图上网，压缩办理时限，5个行政许可项目承诺时限均提前2天。三是完善考评制度。在全市民宗系统开展业务评先竞赛活动，推进本系统各项工作任务有效落实。

（三）改进作风，建设服务型机关。深入实际，大兴调查研究之风，围绕解决民宗工作中的热点难点问题深入开展调查研究，确保决策的科学性、合理性和有效性。建立工作联系点制度，主动听取基层群众对工作的意见建议。改进会风和文风，严格控制会议规模和数量，切实精简各类文件。

落实措施：一是推行“下基层”工作制度。推行下基层现场办公、调查研究、宣传党的民宗工作方针政策工作制度，转变工作作风，力争解决一些涉及群众切身利益的问题。二是开展挂钩帮扶活动。主动融入群众“接地气”开展挂钩诏安县深桥镇港头畲族村活动，每名干部挂钩帮扶一名困难户，年内帮助办好二至三件实事。三是广泛开展调研活动。紧紧围绕市委、市政府关注的重大问题、群众反映的重要问题，以“走访、挂钩、蹲点”为载体，围绕业务工作，深入基层调研。机关干部到基层蹲点调研全年不少于15个工作日。蹲点期间建立健全访谈记录、工作日志等台账，年内每名干部撰写一篇高质量的调研文章。四是改进文风会风。精简各类文件，尽量少发文、发短文，减少文件传递环节和成本。严格控制会议规模和数量，节约会议成本。

（四）勤俭节约，建设节约型机关。牢记“两个务必”，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风。健全建设节约型机关的制度。

落实措施：一是控制和压缩行政开支。开展节约一张纸、一度电、一桶水、一升油活动，加快电子政务建设，积极推行办公自动化，采用数字化传输，节约行政开支。二是加强行政经费管理。严格执行会议费、差旅费、接待费管理的相关规定，严格执行相关标准，不超标准、超规格接待，把各种费用成本降到最低。

（五）团结奋进，建设文明型机关。牢固树立全局观念，坚持讲党性、讲大局、讲团结。大事讲原则，小事讲风格，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。加强组织纪律性，反对自由主义、个人主义。积极倡导互相关心、互相理解、互相支持、互相配合的团结协作精神。自觉摆正个人与组织、个人与集体的关系，维护局的集中统一，努力打造心齐风正、团结干事的团队集体。

（六）干净干事，建设廉洁型机关。深入开展党风廉政教育，打牢反腐倡廉的思想基础。贯彻执行中央、省、市委廉政建设规定，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建立廉政建设的长效机制，健全党风廉政建设“一岗双责”工作制度。加强机关廉政文化建设，建设廉政机关。

三、实施步骤

（一）宣传发动、学习讨论阶段（2月－4月）

1.动员部署。召开全局干部会议和全市民宗工作会议，组织学习文件精神，研究制订实施方案及阶段性工作计划，作出具体部署。

2.组织学习。组织学习有关文件资料，主要包括社会主义核心价值体系、中央领导关于加强作风建设的重要讲话精神、习近平同志《谈谈调查研究》讲话精神、《论党的群众工作——重要论述摘编》、中组部《关于加强对干部德的考核意见》及省、市主要领导关于作风建设的讲话精神。

3.开展讨论。围绕“创业创新”主题，深入开展以“比差距、思进取、创新业”为主题的大讨论。

（二）查找问题、边整边改阶段（5月－9月）

1.征求意见建议。通过召开座谈会、上门走访等形式，广泛征求干部群众和社会各界的意见和建议。

2.开展谈心活动。领导班子成员之间、局领导与其他干部之间，都要安排时间进行谈心。

3.开好专题民主生活会。以作风建设为主题，召开民主生活会进行对照检查，提出加强和改进的意见措施。

4.坚持边整边改。把整改工作贯穿活动的始终，加强对整改情况的督促检查，适时对整改情况进行公布，接受监督，确保整改措施落到实处。

（三）建章立制、总结提高阶段（10月－12月）

1.开展点评。及时对活动开展情况进行分析评议，对作风不实、整改不力的，局主要领导对其进行谈心或诫勉谈话，督促整改落实。

2.建章立制。进一步健全和完善相关制度，从制度上巩固整改成果。

3.总结验收。作好活动的总结工作，迎接市领导小组的全面检查验收。

四、几点要求

（一）加强领导。成立局开展“作风建设年”活动领导小组，局长为组长，领导小组下设办公室。局领导班子成员，各科室负责人要按照抓党风廉政建设责任制的要求，狠抓“作风建设年”活动的落实。

（二）完善制度。进一步完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等制度，切实把局机关工作人员的履职行为纳入制度化、规范化轨道，做到以责任促落实、以责任保成效。

（三）注重实效。坚持与“公务员道德教育年”、争创人民满意公务员活动相结合，努力塑造良好社会形象；与加强机关效能建设相结合，进一步提高机关服务效能和服务质量；与机关党建工作相结合，巩固党员先进性教育成果；与做好年度民宗工作相结合，确保2012年度各项工作任务的圆满完成。

今年底，各县（市、区）民宗局和本局各科室要对活动开展情况进行总结，并向市局“作风建设年”活动领导小组作出书面报告。局领导小组将对活动情况进行成果检查和总结点评，主要包括完成重点项目建设、干部进村入户、“以小见大两三事”、“调研成果”、“年度重点任务绩效”等一系列成果，以工作成效检验态度、检验水平、检验实效。

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