各县（市、区）民宗局，各民族乡，各市级宗教团体：

为做好“十三五”时期全市民族宗教系统法治宣传教育工作，经研究，现将《漳州市民族宗教系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                       漳州市民族与宗教事务局

                         2016年12月15日 

漳州市民族宗教系统法治宣传教育

 第七个五年规划（2016-2020年）

为贯彻落实市委、市政府转发《市委宣传部 市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）的通知》（漳委发〔2016〕25号），进一步提高我市民族宗教工作干部以及少数民族和民族地区群众、宗教界人士、广大信教群众的法律意识和法律素质，进一步提高我市民族宗教工作部门依法管理和服务社会的水平，为我市民族宗教工作提供良好的法治环境，结合我市民族宗教工作实际，特制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全面依法治国新要求，深入开展法治宣传教育，推动民族宗教系统增强法治意识，提高民族宗教工作法治化水平，努力促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，为顺利实施“十三五”规划营造良好的法治环境，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

工作目标：深入开展宪法、民族宗教法律法规、党的民族宗教理论、政策和基本知识的宣传教育，进一步拓展宣传贯彻《城市民族工作条例》、《民族乡行政工作条例》、《宗教事务条例》和《福建省少数民族权益保障条例》的广度和深度，广泛宣传民族宗教法律知识，进一步提高全社会对民族宗教法律法规、政策的认知程度，提高民族宗教工作干部、少数民族群众、宗教界人士和广大信教群众的法律意识和法律素质，提高广大干部特别是各级领导干部的法治观念和法律素养，不断增强遵守、执行民族宗教法律法规的自觉性，增强少数民族群众和信教群众依法维护合法权益、遵守法定义务的法律意识，营造学法、遵法、守法、用法的良好氛围，进一步提高民族宗教工作部门依法行政的能力和水平，提高民族宗教事务管理的法治化水平。

工作原则：坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十三五”期间民族宗教工作的中心任务，安排和落实民族宗教法治宣传教育各项任务，为促进少数民族和民族地区经济社会发展、巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系、维护民族宗教领域的和谐稳定服务。坚持以人为本，服务群众。着眼于少数民族和信教群众的实际需求，重点开展面向基层广大群众的普法工作，把法治宣传教育的过程变成做少数民族和信教群众工作的过程，不断夯实法治宣传教育工作的群众基础。坚持求实创新，与时俱进。在认真总结普法工作经验的基础上，研究新时期民族宗教工作面临的新情况、新任务，研究在民族宗教工作领域开展法治宣传教育的特点和规律，转变工作观念，创新工作形式。坚持分类指导，扎实推进。针对民族宗教工作实际，确定普法重点内容，制定年度工作计划，采取切实可行的方法，提高普法工作的针对性和实效性。

二、主要任务

（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强厉行法治的积极性和主动性。深入学习以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好发挥法治的引领和规范作用。

（二）突出学习宣传宪法。要坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传宪法的实施，认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动，切实提高民族宗教工作干部的宪法意识，增强民族宗教界人士和广大信教群众的宪法观念，坚决维护宪法尊严。

（三）深入宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。要加强宣传中国特色社会主义法律体系，大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。大力宣传依法行政领域的法律法规，促进法治政府建设。大力宣传《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《反间谍法》等国家安全领域的法律法规，增强民族宗教工作干部、民族宗教界人士和广大信教群众依法履行义务和职责、维护国家安全的自觉性。大力宣传社会保障、慈善、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规，大力宣传与信教群众合法权益保护密切相关的房屋征收、税收、房地产、建筑、出版、文物保护等相关法律法规，做好民族宗教界人士和信教群众的权益保障工作，引导宗教界自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（四）深入学习宣传民族宗教法律法规。要深入学习宣传党和国家的民族宗教理论、政策和基本知识，着力提高各级领导干部对民族宗教法律法规和理论政策重要性的认识和贯彻落实的自觉性。要深入学习宣传促进少数民族和民族地区经济社会发展的相关法律法规，为促进民族地区经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。深入学习宣传好、贯彻落实好全国宗教工作会议精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，要认真学习、深刻领会其中关于宗教问题的新思想新观点新要求，大力宣传《宗教事务条例》等宗教方面的法规、规章和规范性文件，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种关系，提高宗教工作法治化水平，推动宗教工作扎实开展。

（五）深入学习宣传党内法规。要突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，切实增强民族宗教工作干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（六）推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，提高思想道德水平，为全面依法治国创造良好环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导民族宗教工作干部、民族宗教界人士和广大信教群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

三、对象与要求

对象：民族宗教工作干部、民族乡村、民族中小学、少数民族群众、宗教界人士和广大信教群众。

要求：（一）推动民族宗教工作干部带头学法、模范守法。

要健全完善民族宗教工作干部学法用法制度，创新学法方式，推动学法经常化。加强法治培训，把法治教育纳入民族宗教工作干部教育培训总体规划，定期组织培训，加强宪法、中国特色社会主义法律体系以及与履行职务相关法律知识方面的学习培训，切实提高民族宗教工作能力和水平。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行法律顾问制度。严格依法履职，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实信息公开制度，落实执法责任制。完善考核评估机制，把尊法学法守法用法情况作为考核干部的重要内容，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

（二）在民族宗教界人士和广大信教群众中深入开展法治宣传教育。

多形式开展普法宣传，以“六进”为抓手，深入民族乡村、企业、社区、机关、学校、宗教及民间信仰活动场所，深入少数民族聚居村实地广泛开展民族理论、法律法规和政策知识宣传，切实增强宣传实效。引导宗教界正确认识和处理国法与教规之间的关系，自觉维护宪法和法律权威，自觉在法律允许范围内开展活动，依法维护自身合法权益，自觉抵制利用宗教进行的非法违法活动。定期开展民族宗教界人士政策法规培训，建立健全政策法规学习制度，使学习制度化、长期化。注重用以案释法等方式向民族宗教界人士和信教群众开展法治宣传，帮助他们提高对学法重要性的认识，从“要我学法”转变为“我要学法”。

四、步骤和措施

根据“七五”普法规划的总体部署，我市民族宗教系统“七五”普法工作从2016年开始实施，到2020年底结束。共分三个阶段：

(一)宣传发动阶段:2016年1-12月，在全市民族宗教系统中做好宣传、发动和组织工作；根据我市民宗工作实际情况，制定第七个五年法制宣传教育规划。

(二)组织实施阶段：2016年12月至2020年，依据本规划确定的目标、任务和要求，制定“七五” 普法年度工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保工作全面落实。

(三)检查验收阶段：2020年下半年，在市委、市政府统一领导下，按照规划确定的目标、任务和要求，组织总结验收。2018年开始，市民宗局将采取适当方式，对各县(市、区)民宗系统的普法工作进行抽查和督导检查，2020年对“七五”普法规划实施情况进行全面总结验收。

为确保“七五”普法规划目标任务落到实处，特提出如下保障措施：

（一）健全普法工作机制。成立普法工作领导小组，主要负责人担任组长，切实加强对普法工作的领导。配齐、配强法治宣传教育人员，加强普法骨干培训，不断提高法律素质和业务能力。

（二)落实普法责任制。实行“谁执法谁普法”的普法责任制，落实“谁主管谁负责”的普法责任，强化普法责任落实。

（三）建立考核评价体系。建立健全普法工作考评指导标准和指标体系，完善考核办法和机制，注重考核结果运用。健全激励机制，认真开展“七五”普法中期检查和总结验收，并按照国家有关规定表彰先进。

（四）推进普法工作创新。以每年开展的“民族团结进步宣传月”“宗教政策法规学习月”“和谐寺观教堂创建”“宗教慈善周”等活动为载体，拓宽普法宣传渠道、创新方式方法，丰富学习载体，把普法活动搞得生动活泼，增强吸引力，营造浓厚的普法氛围。强化互联网思维，充分发挥新媒体独特优势，加强网站普法专栏建设，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展民族宗教政策法规宣传活动，为民族宗教工作干部、民族宗教界人士和信教群众提供更多、更便捷的学法用法渠道。

（五）加强普法经费保障。要根据实际情况统筹安排普法工作专项经费，保证普法工作有效开展。